为切实贯彻省委省政府提出的“三高四新”战略目标，抓住有色金属产业创新发展和高速增长的契机，明确聚焦“四大定位”、营造“四敢环境”的指导方向，推动我县有色金属(铅锌)产业实现更高质量的发展，根据我县的实际情况，特制定本实施方案。
一、组织架构
成立有色金属(铅锌)产业高质量发展工作领导小组。
顾 问:巫初华
组 长:李志强
常务副组长:许治国
副组长:周平、刘建平、李卫国
成 员:县政府办、县委宣传部、桂阳高新区、县财政局、县税务局、县发改局、县统计局、县人社局、县自然资源局、县科工局、市生态环境局桂阳分局、县商务局、县市监局、县农业农村局、县住建局、县应急局、县林业局、县水利局、县供电公司、县金融办、县教育局
下设办公室，邓旭艳任办公室主任，肖毅任办公室副主任。
二、总体目标
到2025年，力争有色金属(铅锌)产业产值达到500亿元，实现主导产业年增速25%以上，新增规模以上企业10家，引导研发经费投入占有色金属产业(铅锌)产值5%。抓实“三大关键五大支撑”[三大关键:关键设施建设、关键服务平台、关键试点示范；五大支撑:“三力”支撑，“校院企”支撑，“三链”支撑，政策支撑，人才支撑]，推动有色企业数字技术驱动生产方式和企业形态根本性变革，全面实施有色金属(铅锌)产业发展“破零倍增”攻坚行动，实现发明专利授权量、国家高新技术企业、省级专精特新中小企业、省级及以上技术创新载体、品牌数量“倍增”，重点突破国家专精特新“小巨人”企业数、省级及以上单项冠军企业数、省级两化融合管理体系贯标企业、省级及以上原材料工业“三品”标杆企业、省级及以上绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链、省级及以上智能工位、智能制造产业(车间)、智能制造企业、参与制定国际、国家、行业、团体标准数量“破零”。引进产业链延伸项目10个，有色金属新材料(含锂电)项目数10个。实现覆盖全产业链的“政策赋能、科技赋能、数字化赋能、供应链和金融赋能”，强力推进有色金属(铅锌)产业转型发展、科学发展、跨越发展。
三、重点任务
(一)加强招商引资延链补链。充分发挥园区的招商主战场作用，围绕有色金属新材料(含锂电)、上下游延伸重点产业，大力开展产业链招商，突出引进行业龙头企业、战略投资者、配套关联企业、世界500 强、国内500强和民营500强企业，到2025年，引进2亿元以上重大项目20个，签约项目引进资金额300亿元以上，其中引进三类500强产业项目3个，产业链延链补链项目10个，湘商回归企业5个。力争将桂阳打造成为粤港澳大湾区产业转移的“最佳承接地”和长株潭高端制造的“最佳协同区”。(责任单位:县商务局、县科工局、桂阳高新区、县自然资源局)
(二)抓好龙头企业梯度培育。深入开展“百亿龙头企业培育工程”，在中国五矿黄沙坪矿业和湖南黄金集团宝山矿业、银星公司等龙头企业的强力带动下，2025年，力争将百德金金川集体打造为全市首家百亿企业，积极培育大为、汉尧、康泽、和旺矿业等成为五十亿企业，彰咏、大坊等成为十亿企业。坚持以项目为引领，积极引导皓钰、银龙、锐驰等企业升级改造。抢抓锂电新能源产业最强“风口”，在市委和县委的统筹布局下，积极发展锂电等新能源新材料产业，全力推进宁夏汉尧、深圳大为、和旺矿业、金川集团等新能源新材料项目。到2025年成功创建省级及以上单项冠军企业2家。(责任单位:桂阳高新区、县科工局、县自然资源局、县发改局、县商务局)
(三)提升园区承载能力。围绕建成中部著名有色金属冶炼精深加工基地目标，突出有色科技产业园主战场，着力突破有色科技产业园的规划限制，夯实有色金属产业园区承接平台。加快调区扩区工作，为园区提质扩容、产业发展提供充足的空间保障。确保2023年园区规模工业增加值同比10%以上，实缴税金同比增长18%以上，园区主导产业集聚度达到75%以上。在全省“五好”园区考核评价跻身前30行列，获评全省“五好”园区创建先进园区，对标“五好”标准，高起点编制完善园区国土空间规划和产业规划，构建“产业集群+产业基地+产业社区”三级空间布局，推动规划形态、园区业态、产业业态“三态”协同发展，夯实有色金属(铅锌)产业发展基础。(责任单位:桂阳高新区、县自然资源局、县发改局、县科工局)
(四)推动“桂阳铅锌”品牌建设。牢固树立品牌意识，擦亮“祝融”“锐驰CR牌”等桂阳本土精品品牌。启动“桂阳铅锌”地方区域品牌创建工作，培育康泽、百德金、大为、金川等重点企业创建自主知名品牌，新增注册商标5个以上，创建省级原材料工业“三品”标杆企业2家，参与制定国际、国家、行业、团体标准5个，建立企业名牌名标培育库，不断增强产品的竞争力，提高产品市场占有率，扶持名牌企业做大做强。(责任单位:县市监局、桂阳高新区、县科工局)
(五)聚焦科技创新引领。引导企业加大研发经费投入力度，建立完善以企业为主体的全社会研发投入引导机制。加强有色金属企业创新主体的培育，加大对专精特新企业、高新技术企业、科技型中小企业、创新型中小企业的引导和支持。到2025年，新增国家高新技术企业9家，省级专精特新中小企业5家，创建国家专精特新“小巨人”企业1家。加强校企研发合作,联合中南大学、吉首大学、国防科技大学、湖南有色金属研究院等院校，加大对有色金属产业的研发，推动成果转化，新增认定省级工业新产品5个，省级及以上技术创新载体5个。引导企业加大对发明专利的申报，新增发明专利授权量12个，提高市场竞争力。(责任单位:县科工局、桂阳高新区、县市监局、县发改局)
(六)巩固绿色发展。全面推进绿色制造体系建设，探索建立绿色供应链制度体系，成功创建省级及以上绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链3个。加快园区循环化改造，扎实开展省级固体废物资源综合利用示范园区、示范项目创建工作，全面提升园区工业固体废物资源综合利用水平，以有色科技园为重点，加快建设国家工业资源综合利用基地，实现单位产值二氧化碳排放量不高于6吨/万元，大宗工业固废综合利用率不低于85%，工业用水重复利用率不低于96%。进一步加强“散乱污”企业整治，推动运用环保、能耗、质量标准依法依规淘汰落后产能。全面实施清洁生产审核制度，成功培育省级自愿性清洁生产企业10个以上，行业废水废气排放达标率保持100%，新增危险废弃物安全处置率100%，危险废物经营单位规范化环境管理评估合格率100%。(责任单位:县自然资源局、市生态环保桂阳分局、县发改局、桂阳高新区、县科工局)
(七)推动数字化赋能发展。深入落实全省“智赋万企”行动推进大会精神、围绕有色金属重点领域大力推进智能化升级改造。每年遴选一批具有较强示范、带动和引领作用的企业进行培育，到2025年成功创建智能工位、智能制造产业(车间)、智能制造企业5个，两化融合管理体系贯标企业2家。鼓励企业紧扣关键工序自动化、关键岗位工业机器人替代等重要环节，探索“5G+工业互联网”，拓展工业互联网应用场景。全力推动有色金属产业发展“含金量”“含新量”稳步提升。(责任单位:县科工局、桂阳高新区)
(八)推动集群化转型发展。围绕有色全产业链方向，坚持政府主导、规划引领，从政府层面、园区层面，重点推进百德金、康泽环保、皓钰新材料等重大有色金属项目，推动有色产业集聚集群发展。成立桂阳县铅锌产业集群促进中心，以桂阳县高新区为承载园区，以桂阳县中小企业公共服务平台为核心综合服务机构，从政策宣传、信息咨询、业务培训、财税咨询、劳务派遣、金融对接等方面助力我县有色金属(铅锌)产业集群高质量发展。(责任单位:县科工局、桂阳高新区)
(九)实施人才培育计划。依托本地院校实施职业技能培育计划，开设技能培训中心，拓展对有色金属精深加工产业技能型人才的培训方式。与湖南有色金属学会建立紧密合作关系,开设职业技能竞赛，鼓励企业专业人员参与职称评审。从政策解读、技术咨询等入手，不定期举办系列特色培训活动,打造线上线下的人才交流阵地，为企业搭建学习交流平台。深入对接“芙蓉人才”“智汇潇湘”“林邑聚才”等人才工程，实施人才引进战略。(责任单位:县人社局、桂阳高新区、县教育局)
(十)优化营商环境。持续开展有色企业及项目“两员”服务，精选一批有色金属重大企业和重点项目安排县领导挂点帮扶，强化县领导挂点帮扶、企业家沙龙、园区“政企早餐会”等服务保障。打造有色企业开办便利化升级版，对具备条件的小微企业推行“今天提申请、明天用上电”极速报装服务，推行“先用电后办手续”“先通水后交费”。推进用电用水用气报装流程按时限要求，实现办结率100%。举办行业年会，提升企业品牌力和凝聚力，进一步推动大企业向中小企业开发创新链和供应链。组织企业赴国(境)内外举办的各种商品交易、经贸推介活动、主导产业研讨会、技术交流会等具有影响力的活动，积极开展宜传工作，营造优质一流的创新创业氛围。(责任单位:县委宣传部、县发改局、县人社局、县商务局、县科工局、桂阳高新区)
(十一)搭建金融对接平台。加强与金融机构对接和合作，支持探索建立企业征信系统、产权交易中心，着力解决融资问题。加快桂阳县中小企业融资综合信用服务平台建设应用，引导企业入驻“湘企融”政府融资平台和应用，降低企业融资成本，拓宽企业融资渠道。推进知识产权融投资，开展知识产权价值评估、融投资活动，举办融资与资本运作的培训班、讲座，帮助企业利用知识产权价值进行融资，培有一批有潜质的企业走向资本市场，辅导企业完成上市挂牌。推进银行行长联系园区帮扶企业工作机制，完善银企、银保对接机制，切实解决企业融资难问题。(责任单位:县金融办、县发改局、县科工局)
四、扶持政策
(一)持续招大引强。(1)鼓励桂阳有色金属产业龙头企业以商招商，延链补链强链，引进上下游配套企业落户我县。对世界500强、国内行业30强、上市公司、固定资产投资2亿元以上的有色金属产业项目，争取列入省重大项目调度，使用新增计划指标。每新引进一个实际固定资产投资额规模达5000万元以上的配套型或补链型产业项目，按新引进项目的实际固定资产投资额1%的比例给予桂阳龙头企业一次性奖励，最高奖励100万元。(2)支持已落地企业(含本地企业)追加投资、转型升级、做大做强，对年度新增设备投资2000万元及以上产业项目;落地企业(含本地企业)依托优势项目裂变设立新公司，实际固定资产投资额达5000万元及以上的产业项目，按其当年实际固定资产投资额1%的比例给予一次性奖励,最高奖励100万元。(3)事关全县经济社会发展的重大项目，可以由县委、县政府研究，通过“一事一议”决定。具体条件:“三类500强”生产型企业、主板上市公司或行业领军企业、央企、省管国营重大投资项目;年缴税3000万元以上重大产业项目；重大科技创新项目；重大外资、外贸项目；其他符合省、市“一事一议”条件的产业项目。(4)对返乡创业、创新创业的市场主体给予政策倾斜支持。符合条件的创业者个人和小微企业可申请最高贷款额度分别为20万元、300万元的创业担保贷款，并按现行政策由财政予以贴息。(县商务局、桂阳高新区、县财政局、县发改局、县科工局、县农业农村局、县人社局、各乡镇街道按职责分工)
(二)支持有色企业高质量发展。(1)大力支持有色企业申报省级工业固体废物资源综合循环利用示范基地和示范企业、示范项目。(2)培育优质企业。对有色金属工业企业申请入规入统成功，且当年度未退规的，一次性奖励5万元；对成功认证省级创新型中小企业，一次性奖励5万元；对成功认证省级“专精特新”中小企业，一次性奖励15万元；对成功认证国家级专精特新“小巨人”企业，一次性奖励30万元；对成功认证省级制造业单项冠军企业，一次性奖励15万元；对成功认证国家级制造业单项冠军企业，一次性奖励30万元。(3)加快推进智能化发展。对获批国家、省、市级智能制造示范企业、示范车间，分别一次性奖励30万元、15万元、5万元，对获批省级两化融合管理体系贯标试点企业，一次性奖励15万元。(4)推动绿色发展。对获批国家、省级绿色工厂、绿色产品、绿色供应链企业，分别一次性奖励30万元、15万元。(5)对参与制定国际、国家、行业、团体标准，每项一次性奖励1万元。对完成质量、环境、职业健康安全体系贯标，三个体系全部完成一次性奖励1万元。(县科工局、桂阳高新区、县财政局、县发改局按职责分工负责)
(三)支持有色企业技术创新。(1)对当年认定的科技型中小企业，给予一次性财政奖励1000元，对科技型企业申报高新技术企业，一次性给予补助1万元。对首次认定为国家高新技术企业的，给予每家企业一次性财政奖励15万元，对再次认定为高新技术企业的给予一次性财政奖励8万元。(2)新获得国家发明专利并应用于县内的企业工业化生产且有实效的，在市级每件一次性奖励1.1万元的基础上，县级配套一次性奖励2万元。(3)对新获评由发改委、科技部、工信部认定的国家级工程技术中心、国家级研发中心、国家级企业技术中心、国家级工业设计中心、国家级孵化器、国家级众创空间的企业，一次性奖励30万元；对新获评由省发改委、省科技厅、省工信厅认定的省级工程技术中心、省级研发中心、省级企业技术中心、省级工业设计中心、省级制造业创新中心、省级孵化器、省级众创空间、省级科普基地、省级星创天地的企业一次性奖励15万元；对新获由市发改委、市科技局、市工信局认定的市级工程技术中心、市级研发中心、市级企业技术中心、市级工业设计中心、市级制造业创新中心、市级孵化器、市级众创空间、市级科普基地、市级星创天地的企业，一次性奖励5万元。(县科工局、县财政局、县发改局、县市监局、桂阳高新区按职责分工负责)
以上扶持政策自公布之日起实施，有效期至2025年12月31日。本政策中有明确期限规定和国省市出台相关文件，另有明确期限规定的，从其规定。一年内获得两次及以上相同类别扶持政策的，按就高原则进行政策扶持，不重复奖励。
五、保障措施
(一)强化规划引领。突出规划引领，编制《桂阳县有色产业发展规划》《桂阳县工业经济五年发展规划(2023-2027)》《桂阳县铅锌产业集群培育实施方案》等规划政策，着力引导推动有色产业动能转换、转型升级、提质增效，打造中部著名有色金属精深加工基地。
(二)强化要素保障。强化水、电、气、运、人才、资金土地、能耗等生产要素保障，各级、各部门要把有色金属(铅锌)产业发展工作作为推动桂阳县域经济高质量发展的重要任务，用好用活支持有色金属(铅锌)产业的相关政策文件,充分调动各方面积极因素，加快推动有色金属(铅锌)产业发展工作。充分发挥桂阳县铅锌产业集群促进中心引导作用，开展系列活动，县财政每年预算工作经费或者产业引导资金用于我县有色金属(铅锌)产业集群高质量发展。
(三)完善基础设施。科学规划，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，构建现代化基础设施体系。按照轻重缓急和基础设施跟着项目选址走的要求和节约实用原则，进一步完善园区基础设施,全面提升承载能力。加快产城融合，积极推进产业园区医疗、娱乐、商业、教育等生活配套设施建设。
(四)营造良好氛围。县委宣传部牵头做好相关新闻宣传报道工作，及时组织媒体制定内容丰富、形式多样、特点鲜明的宣传方案，对工作过程中涌现的做法成效、典型经验进行宣传报道，营造同心合力稳增长的浓厚氛围。
(五)提升企业服务。持续深化“放管服”和“一件事一次办”改革，力行“不叫不到、随叫随到、说到做到、提前想到、服务周到”五到服务，持续深入开展纾困增效专项行动、“三送三解三优”活动和“两员”行动，继续开展“一册”“一办”“一平台”等工作,加快开展企业“帮代办”服务，全方位营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。
